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必威体育官网app关于印发邵武市森林生态效益补偿基金管理暂行方案的通知
发布时间:2019-12-31 11:48
来源:必威体育官网app办公室
作者:本网
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,市直有关单位:

经市政府常务会议研究同意,现将《邵武市森林生态效益补偿基金管理暂行方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

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20191231        

(此件主动公开)

 

邵武市森林生态效益补偿基金管理暂行方案

 

  第一条 为加强生态公益林的保护与管理,科学管理使用森林生态效益补偿基金,提高生态公益林管护成效,根据《省财政厅 省林业厅关于印发〈福建省省级以上财政林业专项资金管理办法〉的通知》(闽财农〔201741号)、《南平市人民政府关于全面深化林业生态管护机制改革工作的通知》(南政办〔2018129号)、《南平市财政局 南平市林业局关于落实省级以上财政林业专项资金管理办法的通知》(南财农〔201914号)精神,结合我市实际,制定本暂行方案。

 

第一章 森林生态效益补偿基金管理

  第二条 建立市级森林生态效益补偿基金制度

  1. 按照政府投入为主,受益者合理承担,分级负责,多渠道筹集资金的原则,加大森林生态补偿力度。

2. 中央财政补偿基金省级财政补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要组成部分。

3. 重点流域生态补偿资金由市政府统筹安排,30%用于水土保持、水源涵养、造林抚育、重点区位商品林赎买和森林生态保护工作。

4. 对利用水资源发电和依托森林资源开发旅游的企业鼓励从经营收入中提取一定资金用于生态效益补偿,纳入市级森林生态效益补偿基金。

5. 森林生态效益补偿基金实行专款专用、专项管理,由市财政局和林业局监督收取和使用,结余的基金留在林业局帐户,可重点用于生态林专业护林队伍建设、生态林保护、森林巡护管理平台建设、重点生态区位林木的赎买、自然保护区、森林公园、林业站管理和服务能力建设、生物多样性保护、林业防灾减灾、林业执法体系建设、森林资源调查等。

第三条 国家级生态公益林和省级生态公益林,按上级年度下达的补偿标准给予补助。林权所有者按规定需交纳森林综合保险费。

第四条 森林生态效益补偿资金具体分配

1. 国有的重点公益林,管护补助支出是指用于林权所有者经济补偿和国有单位管护支出。国有单位管护支出用于公益林有关管护的人员劳务补助、森林防火、林业有害生物防治、林区道路维护等的支出。其中:山权、林权均属国有的,全部用于国有单位管护支出;山权属集体、林权属国有的,用于林地所有者经济补偿为30%,其余用于国有单位管护支出;山权、林权均属集体的,用于所有者经济补偿为70%,其余用于国有单位管护支出。

2. 集体所有的重点公益林,管护补助支出用于集体的经济补偿和管护支出,管护面积1000亩以上规定分配比例为:林权所有者经济补偿费不低于60%,护林员直接管护费不高于30%,村集体组织监管费不高于10%管护面积1000(含)以下不作比例限定。村集体组织监管费应保证村生态林的相关管护支出,两年结余可转作村财收入,若以后年度村集体组织监管费不足,村财应给予配套资金支出。林权所有者属于村集体组织的,其经济补偿资金使用按《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定执行。

3. 个人所有的重点公益林,管护补助支出90%用于个人补助,10%用于村集体组织监管,由个人承担森林防火、林业有害生物防治和护林责任。如经林权所有者同意,聘请护林员统一管护的,管护补助支出60%用于个人林权所有者补偿,30%用于护林员直接管护费,10%用于村集体组织监管费。

第五条 森林生态效益补偿资金实行动态管理

每年的补偿资金根据生态公益林调整后的面积和补偿标准,确定各单位年度生态公益林补偿资金。根据重点公益林情况相应扣发森林生态效益补偿资金。

1. 生态林属无林地(包括采伐迹地、火烧迹地、宜林荒山、征占用林地)和未成林造林地,不予享受补偿金,待林权所有者造林更新成林后再享受补偿(即完成更新造林,第四年郁闭后才给予补偿)。

2. 生态林因盗伐、滥伐等,造成生态林破坏,林权所有者不予享受该生态林破坏小班面积的补偿金,并按规定相应扣减村集体组织监管费和护林员直接管护费。盗滥伐者不享受当年的森林生态效益补偿,并责令其造林补植成林后再享受补偿。

第六条  省统筹拨付我市的公共管护支出可用于生态公益林监管费用。包括生态林护林员培训、调查、护林防火巡逻、林业宣传、防盗、防病虫害、护林员监管等相关费用支出。

第七条 国有林业单位和乡(镇)林业站于每年10月底前,向市林业局上报全年生态公益林管护自查材料和年度工作总结(包括护林员签订合同和考评情况,生态林管护自查情况,生态林面积统计表),市财政局将生态公益林补偿金全额拨付林业局,各乡镇、街道于当年11月底前提交本辖区内的集体、个人所有公益林的森林生态效益补偿资金申请报告、分配方案及公示情况等相关附件,经市林业局审核后,于当年12月底前将乡镇、街道集体重点生态公益林的森林生态效益补偿资金拨付至乡(镇)人民政府、街道办事处。乡(镇)人民政府、街道办事处负责审核林权所有者经济补偿费、村集体组织监管费和护林员直接管护费,并将林权所有者经济补偿费通过惠民一卡通直接拨付到林权所有者帐户。乡镇、街道会计核算中心应负责对补偿资金实行专项管理、分帐核算,按规定及时拨付。各行政村负责编制一卡通帐户,并按居民出生、死亡增减人口,剔除死亡人员帐户,负责将林权所有者经济补偿资金落实到林权所有者或受补助的个人帐户;国有林业单位重点公益林的经济补偿和管护支出由市林业局审核后直接下拨,各国有单位应负责支付集体林地所有者经济补偿。外县(区)插花山生态林森林生态效益补偿资金由市林业局直接拨付至林权所有单位。乡(镇)人民政府、街道办事处每年度补偿资金原则上在次年第一季度前拨付完毕,并将所有生态公益林补偿资金下拨资料报送市林业局备案

第八条 各行政村应将林权所有者经济补偿费、村集体组织监管费和护林员直接管护费使用方案要按《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定执行,并将分配情况和使用结果在公示栏张榜公开,接受群众监督和上级专项检查。市监、审计及财政部门按规定对资金的拨付使用进行监督抽查。

 

第二章 生态公益林管护队伍建设

第九条 乡(镇)人民政府、街道办事处应根据本辖区实际情况,开展生态公益林管护机制改革,实行乡聘、站管、村监督模式,组建乡级专业护林队伍。邵武市林业局对改革试点先进单位给予适当资金补助。

第十条 乡(镇)人民政府、街道办事处在本辖区公开选聘生态公益林管护专、兼职护林员,按其辖区生态公益林面积、各行政村生态林管护难易和统筹的资金,确定专、兼职护林员数量和管护费用。

乡(镇)人民政府、街道办事处对本辖区的护林直接管护费(不高于森林生态效益补偿金的30%)允许打破村级界限,在全辖区范围内统一提取,统筹用于乡级专业护林队伍建设。

第十一条 乡(镇)人民政府、街道办事处负责组建乡级护林队伍。严格护林员选定条件,提高护林员管护费,并与护林员签订生态公益林管护合同,在条件允许情况下,可为护林员配备必要的专业用具。

第十二条 各行政村按照辖区村集体管护的生态公益林的面积和直接管护费及管护难易,合理配备选定专、兼职村级护林员,经村两委会议或村民代表大会通过后,报乡(镇)人民政府、街道办事处备案。林业站将护林员花名册报林业局备案。

第十条 乡(镇)人民政府、街道办事处负责对乡级和村级护林员进行管理。林业工作站负责对新聘护林员上岗培训,熟悉林业专业知识;制定护林队管理规章制度,岗位职责,考核评分办法;划定护林员责任巡护地点范围,开展分散巡护与集中调动相结合的护林防火联防管护模式。

第十条 乡、村级护林员由乡(镇)人民政府、街道办事处直接领导,服从林业工作站的专业技术指导,接受村级组织和广大群众的监督。

第十条 各乡(镇)人民政府、街道办事处护林员每年接受林业工作站工作考核,考核结果作为兑现护林员管护费用的依据。对护林员工作不负责、知情不报等造成生态公益林破坏或监守自盗的,可终止护林合同,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第三章 生态公益林管护责任制

第十条 必威体育官网app将生态公益林管护,包括专业护林队伍组建,生态公益林宣传、补偿资金发放、责任制落实等列入乡(镇)人民政府、街道办事处领导任期考核目标责任制,作为年度绩效考核的重要组成部分。乡(镇)人民政府、街道办事处负责生态公益林管理保护的组织、宣传、引导和监管等工作,对生态林管理保护负总责;村委会和林权所有者是生态林管护主体,负责落实具体管护人员工作职责;林业部门负责做好技术指导和监督管理。各责任单位要明确责任,分工协作,切实落实管护措施,确保生态公益林管护责任落到实处。

第十条 乡(镇)人民政府、街道办事处应与行政村签订《重点生态林管护行政责任书》。各行政村应认真履行辖区生态公益林的保护责任,监督护林员工作。

市林业局应对承担管护任务的市国有林业单位加强考核和监督。国有林业单位应按生态公益林面积和管护难易分片划定生态林管护责任区,聘用专业护林员,订立规范的护林员管护合同,制定严格的护林员管理和考核办法,履行经营区生态公益林保护的主体责任。

第十条 做好生态公益林的检查验收

各林业工作站和国有林业单位,每年10月对辖区生态公益林管护进行全面自查,并将自查情况汇总表上报市林业局,同时接受市林业局对生态公益林管护情况的检查验收,外业抽查面积一般为10%

生态公益林管护年终检查验收的结果,作为各级政府年度绩效考核的依据,也作为兑现年度森林生态效益补偿金的依据。对管护好、完成管护责任的给予兑现生态效益补资金;对护林出现过失的,按各自职责追究行政村责任人与护林员的责任,扣发部分或全部森林生态效益补偿金。所扣村集体组织监管费和护林员直接管护费可用于奖励管护生态公益林的先进单位和先进个人的支出。

第十条 本方案由必威体育官网app制定,并由邵武市林业局负责解释,自发布之日起施行。《邵武市财政局 邵武市林业局关于印发邵武市森林生态效益补偿基金管理暂行方案的通知》(邵林〔2018168)同时废止。


 解读:《关于制定《邵武市森林生态效益补偿基金管理暂行方案》的起草说明》

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